🔗 Disponibil și în limbile engleză și germană.

Mecanismul de examinare a investițiilor străine directe (ISD), reglementat de OUG 108/2023, este pus în aplicare de Comisia de examinare a investițiilor străine directe (denumită în continuare ”CEISD”), organizată și care funcționează ca organ colegial fără personalitate juridică, aflat în subordinea Guvernului.

Investițiile aflate sub incidența OUG 46/2022

Mecanismul de examinare și avizare se aplică investițiilor străine directe, investițiilor noi și investițiilor din Uniunea Europeană, definite potrivit OUG 46/2022.

Investiția străină directă presupune legături durabile și directe între investitorul străin și întreprinderea care primește fondurile. Aceste fonduri sunt destinate desfășurării unei activități economice în România de către întreprinderea beneficiară a investiției.
Investițiile includ și acele situații care permit o participare efectivă la administrarea întreprinderii sau la controlul acesteia. Această participare activă indică un interes pe termen lung în funcționarea și deciziile întreprinderii cu activitate economică în România.

De asemenea, investiția străină directă are loc și atunci când intervine o schimbare în structura de proprietate a unui investitor străin. Această schimbare devine relevantă dacă permite exercitarea controlului, direct sau indirect, asupra investitorului respectiv.
Controlul poate fi exercitat de o persoană fizică ce nu este cetățean al unui stat membru al Uniunii Europene. Poate fi exercitat și de o persoană juridică al cărei sediu social se află în afara Uniunii Europene. De asemenea, controlul poate aparține unei entități juridice fără personalitate juridică, organizată conform legilor unui stat terț.

Investiția nouă este o investiție în active corporale și necorporale, legate de:

• demararea activității unei întreprinderi noi
• extinderea capacității unei întreprinderi existente
• diversificarea producției unei întreprinderi prin produse care nu au fost fabricate anterior
• o schimbare fundamentală a procesului general de producție al unei întreprinderi existente.

Sectoare economice vizate de examinarea CEISD

Sunt supuse examinării și avizării de către CEISD investițiile străine directe, investițiile din Uniunea Europeană și investițiile noi, care au domenii de activitate de care depinde ordinea publică și securitatea României, respectiv: securitatea cetățeanului și a colectivităților, securitatea frontierelor, securitatea energetică, securitatea transporturilor, securitatea sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, securitatea infrastructurii critice, securitatea sistemelor informatice și a celor de comunicații, securitatea activității financiare, fiscale, bancare și de asigurări, securitatea producerii și circulației armamentului, munițiilor, explozibililor, substanțelor toxice, securitatea industrială, protecția împotriva dezastrelor, protecția agriculturii și a mediului înconjurător, protecția operațiunilor de privatizare a întreprinderilor cu capital de stat sau a managementului acestora.

Ce poate decide CEISD?

Deciziile Comisiei de examinare a investițiilor străine directe (CEISD) nu sunt simple formalități. Ele reprezintă verdicte de risc care pot afecta fundamental viitorul oricărei investiții. CEISD, în urma analizei, emite un aviz, hotărând, după caz:

a) autorizarea investiției;

b) autorizarea condiționată a investiției;

c) respingerea cererii de autorizare a investiției;

d) emiterea unui aviz prin care va propune anularea investiției directe.

Procedura de examinare nu este un proces birocratic standard, ci o analiză complexă de conformitate juridică și de risc de securitate națională. Criteriile de evaluare — precum “ordinea publică”, “securitatea României” sau “infrastructura critică” — sunt termeni juridici cu o marjă largă de interpretare.

Reguli mai stricte privind investițiile străine: GEO 108/2023 intră în vigoare în contextul scăderii investițiilor directe ale nerezidenților

Deciziile Consiliului Concurenței pot fi contestate în termen de 30 de zile de la publicare sau comunicare, după caz. Contestația se depune în cadrul procedurii de contencios administrativ, la Curtea de Apel București. Hotărârea pronunțată este fără drept de apel, însă poate fi atacată cu recurs la Înalta Curte de Casație și Justiție.

În litigiile care vizează motive de ordine publică și securitate națională, instanțele de judecată analizează cu mare atenție echilibrul dintre dreptul de a investi și interesele strategice ale statului. În acest context, prezența unui avocat nu reprezintă doar un suport procedural, ci asigură rigoarea tehnică necesară pentru a traduce complexitatea economică a unei investiții în argumente juridice solide. O fundamentare juridică corectă, realizată încă din etapa administrativă în fața CEISD, este esențială pentru a preveni un litigiu și pentru a securiza planul de afaceri pe termen lung.

Extinderea mecanismului de examinare a investițiilor străine: includerea investițiilor intra-UE pentru prevenirea evitării reglementărilor

Modificările legislative introduse prin OUG 108/2023, apreciate ca fiind mai restrictive, au intrat în vigoare în decembrie 2023. Acestea au fost adoptate în contextul unei scăderi a investițiilor străine directe ale nerezidenților în România. Datele privind această tendință au fost furnizate de Banca Națională a României și Oficiul Național al Registrului Comerțului, fiind publicate în surse de specialitate.

Concluzie

OUG 108/2023 a unificat mecanismul de examinare, incluzând acum și investițiile provenite din Uniunea Europeană. Această modificare a fost necesară pentru a preveni practicile de eludare prin care investitori din afara spațiului comunitar utilizau entități intermediare cu sediul în state membre UE pentru a masca originea reală a controlului.

Experiența legislativă a arătat că simpla interpunere a unei companii europene era folosită pentru a evita filtrul de securitate, tendință observată la nivelul întregii Uniuni. În prezent, mecanismul de examinare analizează beneficiarul real și structura de control indirect, ceea ce face ca simpla apartenență geografică a investitorului direct să nu mai fie suficientă pentru a garanta scutirea de la examinarea CEISD. Această constatare reiese din motivarea ce însoțește OUG 108/2023.

Dacă intenționezi să realizezi o investiție străină directă sau o investiție din UE în România, asigură-te că respecți noile cerințe legale. Contactează-ne pentru consultanță specializată și reprezentare în procedura de autorizare în fața CEISD.